转变林业发展方式加强森林抚育经营——聚焦森林抚育经营特别报道之司长访谈（下）中国绿色时报12月2日报道2005年，对于我国森林抚育经营事业来说，具有里程碑意义。这一年，我国首次在预算内林业基本建设投资中安排了1868万元，用于实施重点生态公益林中幼林抚育示范项目，实现森林抚育经营专项资金零的突破。特别是2009年，中央财政启动了森林抚育补贴试点项目。

森林经营是现代林业建设的永恒主题这一论断将森林抚育经营事业提升到新的高度。十一五期间森林抚育经营的成效如何？十二五即将启幕，森林抚育经营又将迈开怎样的步伐？■林分改善，收入增加试点初显综合效益记者：十一五期间，我国森林抚育经营取得了哪些进展？王祝雄：十一五期间，全国启动了128个森林经营试点建设，颁布了《中国森林可持续经营指南》和《森林经营方案编制与实施纲要》，修订了《森林抚育技术规程》，制定了《森林抚育补贴试点管理办法》和《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》，召开了全国森林抚育经营现场经验交流会，明确了把森林经营与造林绿化放在同等重要地位的思想，更是把森林经营列为现代林业建设的永恒主题，并上升到作为转变林业发展方式战略选择的高度，为十二五森林经营全面推进奠定了坚实的基础。2006-2009年，全国完成幼林抚育面积152.6万公顷，成林抚育3919.4万公顷，完成低产低效林改造152.6万公顷。

通过森林抚育经营，林分结构得到有效调整，林相明显优化；各试点单位把抚育任务主要安排给林业职工、村集体或林农，促进了社会就业，增加了林区职工和林农收入；带动了一批以抚育剩余物为原料的新兴产业的发展，如生物质燃料颗粒、食用菌培养基、人造板等产业，创造了显著的综合效益。■规模推进，产业拉动力争10年还清历史欠账记者：全国森林抚育经营现场会提出，用10年时间还清森林抚育经营的历史欠账，这一目标将如何实现？王祝雄：无论是实现林业双增奋斗目标，还是用10年时间还清森林抚育经营的历史欠账，十二五都是关键时期。

在林业发展十二五规划编制中，森林抚育经营也被作为重点建设内容。当前和今后一个时期，森林抚育经营工作要突出重点、规模推进，尤其要重点谋划建设一批高标准、高质量森林抚育经营示范区，以点带面，一抓到底。争取用10年左右的时间，把目前急需抚育的5000万公顷中幼林抚育一遍，还清历史欠账，并走上可持续的抚育经营之路。各地尤其要注意坚持突出重点、规模经营、集中联片、整体推进，以尽快形成规模效益，让广大人民尽快享受到劳动成果。

国家林业局将从明年开始，对森林抚育经营任务完成情况进行定期检查，对成绩突出的进行表彰奖励；对不认真执行中央政策或没有保质保量完成任务的，要在资金、项目安排上予以调控；对资金使用出现重大问题的，要追究责任。记者：如何解决森林抚育经营资金不足的问题？王祝雄：一方面，要想方设法增加投入。在试点成功的基础上，森林抚育经营工作下一步要争取国家提高投入标准，加大投入力度。同时，通过制定优惠政策等，引导各类市场主体和社会组织投资森林抚育经营。

另一方面，要积极引导产业拉动。在重点开展抚育间伐的同时，针对林分过稀、过纯以及效益低下等问题，进一步完善政策措施，争取将补植补造和低产林改造等内容纳入支持范围。

例如补植一些珍贵树种等，让森林抚育经营与生物质能源、林下经济等产业结合，通过产业拉动，提高农民抚育经营的内在动力。■保育结合，量质并重森林经营将实现五大转变记者：各地在贯彻全国森林抚育经营现场会精神的过程中，应当着重做好哪些工作？王祝雄：各地要从战略高度充分认识森林抚育经营的重要意义。一把手要像抓造林绿化一样，亲自抓部署、抓落实、抓协调、抓考核，履行好第一责任人职责。在空间布局上，要以国有、集体林场为主，优先规划抚育经营公路两侧、城镇周边的中幼林，优化森林结构，增强景观效果，让社会尽快感受到森林抚育经营的成效，让国有林业职工和广大林农充分享受到森林抚育经营的好处。

在任务安排上，要把解决抚育经营历史欠账与加强新造林抚育结合起来。一方面，要加大森林抚育经营力度，确保全国平均每年完成任务667万公顷；另一方面，要高度重视新造林抚育，在造林后3-5年内，按照技术规程进行幼林抚育，防止森林抚育出现新的欠账。在抚育对象上，不仅要抚育经营公益林，也要抚育经营商品林；不仅要抚育经营新造林，也要抚育经营现有林；不仅要抚育经营人工林，也要抚育经营天然林。

特别要优先抓好过密人工商品林和飞播林的抚育经营。在经营主体上，要以林场职工和林农为主体，重点围绕支持职工就业和林农增收、增加森林蓄积量、改善林区民生等需求开展抚育经营。

同时，做好《全国森林抚育补贴试点实施方案（2011-2020年）》的编制工作，全面掌握急需抚育经营的森林规模、分布、结构等方面的情况，为扩大试点和全面推开做好项目储备并抓好实施。在保障措施方面，各地要科学编制并实施森林经营方案，加强对抚育经营施工监管。要优先保证森林抚育所需采伐限额，不允许出现以没有限额为由影响森林抚育经营进度的现象发生。

记者：当前，林业建设正处于从传统林业向现代林业转型期，今后森林经营工作的发展趋势如何？王祝雄：初步考虑，今后的森林经营工作将要推进五大转变：在森林资源增长方式上，由重量轻质向量质并重转变；在森林经营阶段上，由重造林绿化、取材型采伐向全过程森林经营转变；在天然林经营上，由静态保护向保育结合转变；在人工林经营上，由注重短轮伐期的纯林经营向长中短结合营造混交林转变；在组织引导上，由经营主体自主经营向政府扶持引导专业化经营转变。总体目标是：到2020年，森林经营管理制度初步形成，理论标准体系基本完善，政策保障能力显著增强，林区基础设施明显改善，管理服务水平全面提高，基本建立起适合我国现代林业发展的森林可持续经营理论、政策、标准和管理等框架体系，探索出一条适应我国国情、林情的森林可持续经营的路子，确保实现森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米的双增目标。总而言之，森林抚育经营是建设现代林业的永恒主题，这一指导思想和原则不会变。

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